讓法治化營商環(huán)境成為振興發(fā)展最強(qiáng)引擎

□ 法治日報全媒體記者 劉中全

(資料圖片)

□ 法治日報全媒體見習(xí)記者 張美欣

近年來，吉林省一直把優(yōu)化營商環(huán)境作為頭等大事，始終扎實(shí)推進(jìn)公平公正法治環(huán)境建設(shè)。

2023年春節(jié)后首個工作日，吉林省委、省政府召開了全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設(shè)大會，并下發(fā)《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個建設(shè)工程實(shí)施方案》。其中，《吉林省公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》格外引人注目——圍繞加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度保障體系、著力形成包容審慎的行政執(zhí)法體系、持續(xù)優(yōu)化權(quán)威高效的公正司法體系和積極打造共享共建的法律服務(wù)體系4個方面，細(xì)化了23項重點(diǎn)任務(wù)。

“法治是營商環(huán)境建設(shè)的基本指向、活力指數(shù)和核心指標(biāo)。”吉林省司法廳副廳長張磊近日接受《法治日報》記者采訪時說，按照省委、省政府的決策部署，省委依法治省辦扎實(shí)推進(jìn)公平公正法治環(huán)境建設(shè)，著力使法治化營商環(huán)境成為招商引資的最亮品牌、投資興業(yè)的最大底氣和吉林振興發(fā)展的最強(qiáng)引擎。

緊盯“重商親商”強(qiáng)化制度建設(shè)

近年來，白城市高效推動公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項制度”“四張清單”“四張流程圖”等工作體系建設(shè)。健全完善“一案三書”工作機(jī)制，全面推行說服教育、行政約談、行政告誡、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營。深化“放管服”“最多跑一次”改革，企業(yè)開辦時間縮短60%以上。在政務(wù)大廳設(shè)置綜合受理窗口，企業(yè)和群眾在一個窗口即可辦理完所有事項，重大項目實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”目標(biāo)。

“堅持把‘重商親商’作為加強(qiáng)制度建設(shè)的主基調(diào)。”張磊說，今年將《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》等平等保護(hù)市場主體、激發(fā)市場活力方面的立法項目優(yōu)先納入今年立法完成計劃。在立法程序上，推進(jìn)“開門立法”，積極征詢市場主體意見建議，切實(shí)保障市場主體的民主有效參與。在立法項目上，圍繞市場主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，選準(zhǔn)小切口，綜合運(yùn)用“立改廢釋”，完善出臺一批地方性法規(guī)、規(guī)章。在構(gòu)建制度保障體系上，統(tǒng)籌基礎(chǔ)制度、運(yùn)行制度和保障制度建設(shè)，旗幟鮮明地向全社會傳遞“重商親商”的堅定立場和強(qiáng)烈信號。

緊盯“護(hù)商扶商”提升執(zhí)法水平

為創(chuàng)建更好的營商環(huán)境，通化市優(yōu)化市場主體開辦服務(wù)，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗領(lǐng)取、一網(wǎng)通辦、全程免費(fèi)”，一般性企業(yè)開辦3個小時內(nèi)辦結(jié)。同時，全面落實(shí)“首違不罰清單”制度，梳理包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”906項，全面推行行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營。推行“首席事務(wù)代表”“收件即受理”和“政務(wù)服務(wù)辦事無休日”制度，19名“首席事務(wù)代表”全權(quán)受理審批1173個政務(wù)服務(wù)事項。

“緊盯‘護(hù)商扶商’提升執(zhí)法水平，切實(shí)使公平公正成為市場主體最直接、最真實(shí)的體驗(yàn)和感受。”張磊說。

吉林省將深入開展違法行政行為整治行動，堅決整治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、過度執(zhí)法、釣魚執(zhí)法和涉企亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派問題。建立和完善行政機(jī)關(guān)守信踐諾機(jī)制，降低行政應(yīng)訴敗訴率。深入開展行政執(zhí)法“宜企行動”，用行政權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

緊盯“惠商富商”加強(qiáng)司法保障

“公證處工作高效快速，真的太感謝了……”今年3月，王某在復(fù)興鎮(zhèn)某菌包廠代加工的8萬袋菌袋有90%沒有成活，于是向汪清縣公證處申請進(jìn)行證據(jù)保全公證。

鑒于保全證據(jù)的緊迫性，公證員當(dāng)天就趕到菌房現(xiàn)場，歷時1個多小時順利完成證據(jù)保全，維護(hù)了王某的權(quán)益。

“要把公平公正法治環(huán)境建設(shè)成效體現(xiàn)在讓市場主體‘看得見’‘得實(shí)惠’上。”張磊表示，吉林省依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)，建立政府合同協(xié)議、行政承諾“全生命周期”監(jiān)管體系，及時糾正行政機(jī)關(guān)涉企行政違法行為。依法規(guī)范不正當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，著力強(qiáng)化反壟斷，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。依法維護(hù)市場主體權(quán)益，慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和羈押性措施。依法打通知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理鏈條，實(shí)施商事案件審判質(zhì)效提升工程，完善常態(tài)化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

緊盯“留商安商”抓實(shí)法律服務(wù)

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。吉林全省各地各部門積極行動，為“留商安商”做最大努力。

臨江市司法局走訪多家企業(yè)，聚焦企業(yè)現(xiàn)狀，紓解企業(yè)困難，結(jié)合企業(yè)訴求為企業(yè)解決實(shí)際的法律服務(wù)需求。松原市司法局出臺62條政策，在稅費(fèi)金融支持、加強(qiáng)服務(wù)保障、支持開拓市場、優(yōu)化營商環(huán)境4個方面幫助企業(yè)紓困解難。延邊州公安局與州工商聯(lián)建立“日常聯(lián)系、服務(wù)保障、參與社會治理、宣傳引導(dǎo)”四項機(jī)制。長春、梅河口市公安局排查涉企積案，建立臺賬開展攻堅。四平市公安局在走訪企業(yè)時，現(xiàn)場解決因信息系統(tǒng)升級導(dǎo)致繳費(fèi)業(yè)務(wù)不暢問題，贏得企業(yè)稱贊……

“要把提供有溫度、個性化的法律服務(wù)作為打造‘拴心留人’營商環(huán)境的重要舉措。”張磊說，聚焦企業(yè)反映突出問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，打通法律服務(wù)“最后一公里”。積極拓展普惠式公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓市場主體真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服務(wù)。進(jìn)一步暢通市場主體的維權(quán)渠道，著力讓市場主體在“法治引擎”的驅(qū)動下激發(fā)活力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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