讓法治化營商環境成為振興發展最強引擎

□ 法治日報全媒體記者 劉中全

(資料圖片)

□ 法治日報全媒體見習記者 張美欣

近年來，吉林省一直把優化營商環境作為頭等大事，始終扎實推進公平公正法治環境建設。

2023年春節后首個工作日，吉林省委、省政府召開了全省優化營商環境加快項目建設大會，并下發《吉林省高效便利政務環境、公平公正法治環境、利企惠企市場環境、保障有力要素環境4個建設工程實施方案》。其中，《吉林省公平公正法治環境建設工程實施方案》格外引人注目——圍繞加快構建系統完備的制度保障體系、著力形成包容審慎的行政執法體系、持續優化權威高效的公正司法體系和積極打造共享共建的法律服務體系4個方面，細化了23項重點任務。

“法治是營商環境建設的基本指向、活力指數和核心指標。”吉林省司法廳副廳長張磊近日接受《法治日報》記者采訪時說，按照省委、省政府的決策部署，省委依法治省辦扎實推進公平公正法治環境建設，著力使法治化營商環境成為招商引資的最亮品牌、投資興業的最大底氣和吉林振興發展的最強引擎。

緊盯“重商親商”強化制度建設

近年來，白城市高效推動公平公正法治環境建設工程，進一步加強行政執法“三項制度”“四張清單”“四張流程圖”等工作體系建設。健全完善“一案三書”工作機制，全面推行說服教育、行政約談、行政告誡、容缺執法等包容審慎監管方式，引導、規范、促進市場主體依法經營。深化“放管服”“最多跑一次”改革，企業開辦時間縮短60%以上。在政務大廳設置綜合受理窗口，企業和群眾在一個窗口即可辦理完所有事項，重大項目實現“一次也不跑”目標。

“堅持把‘重商親商’作為加強制度建設的主基調。”張磊說，今年將《吉林省促進大數據發展應用條例》《吉林省知識產權保護和促進條例》等平等保護市場主體、激發市場活力方面的立法項目優先納入今年立法完成計劃。在立法程序上，推進“開門立法”，積極征詢市場主體意見建議，切實保障市場主體的民主有效參與。在立法項目上，圍繞市場主體反映強烈的堵點痛點，選準小切口，綜合運用“立改廢釋”，完善出臺一批地方性法規、規章。在構建制度保障體系上，統籌基礎制度、運行制度和保障制度建設，旗幟鮮明地向全社會傳遞“重商親商”的堅定立場和強烈信號。

緊盯“護商扶商”提升執法水平

為創建更好的營商環境，通化市優化市場主體開辦服務，企業開辦實現“一表申請、一窗領取、一網通辦、全程免費”，一般性企業開辦3個小時內辦結。同時，全面落實“首違不罰清單”制度，梳理包容審慎監管執法“四張清單”906項，全面推行行政建議、行政指導、行政約談等包容審慎監管方式，引導、規范、促進市場主體依法經營。推行“首席事務代表”“收件即受理”和“政務服務辦事無休日”制度，19名“首席事務代表”全權受理審批1173個政務服務事項。

“緊盯‘護商扶商’提升執法水平，切實使公平公正成為市場主體最直接、最真實的體驗和感受。”張磊說。

吉林省將深入開展違法行政行為整治行動，堅決整治多頭執法、重復執法、機械執法、過度執法、釣魚執法和涉企亂罰款、亂收費、亂攤派問題。建立和完善行政機關守信踐諾機制，降低行政應訴敗訴率。深入開展行政執法“宜企行動”，用行政權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

緊盯“惠商富商”加強司法保障

“公證處工作高效快速，真的太感謝了……”今年3月，王某在復興鎮某菌包廠代加工的8萬袋菌袋有90%沒有成活，于是向汪清縣公證處申請進行證據保全公證。

鑒于保全證據的緊迫性，公證員當天就趕到菌房現場，歷時1個多小時順利完成證據保全，維護了王某的權益。

“要把公平公正法治環境建設成效體現在讓市場主體‘看得見’‘得實惠’上。”張磊表示，吉林省依法推進公共政策兌現，建立政府合同協議、行政承諾“全生命周期”監管體系，及時糾正行政機關涉企行政違法行為。依法規范不正當市場競爭和市場干預行為，著力強化反壟斷，破除地方保護和區域壁壘。依法維護市場主體權益，慎用查封、扣押、凍結等偵查措施和羈押性措施。依法打通知識產權保護管理鏈條，實施商事案件審判質效提升工程，完善常態化破產審判府院聯動機制，推動經濟發展在法治軌道上運行。

緊盯“留商安商”抓實法律服務

營商環境沒有最好，只有更好。吉林全省各地各部門積極行動，為“留商安商”做最大努力。

臨江市司法局走訪多家企業，聚焦企業現狀，紓解企業困難，結合企業訴求為企業解決實際的法律服務需求。松原市司法局出臺62條政策，在稅費金融支持、加強服務保障、支持開拓市場、優化營商環境4個方面幫助企業紓困解難。延邊州公安局與州工商聯建立“日常聯系、服務保障、參與社會治理、宣傳引導”四項機制。長春、梅河口市公安局排查涉企積案，建立臺賬開展攻堅。四平市公安局在走訪企業時，現場解決因信息系統升級導致繳費業務不暢問題，贏得企業稱贊……

“要把提供有溫度、個性化的法律服務作為打造‘拴心留人’營商環境的重要舉措。”張磊說，聚焦企業反映突出問題，不斷創新服務方式，優化服務流程，打通法律服務“最后一公里”。積極拓展普惠式公共法律服務網絡，讓市場主體真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服務。進一步暢通市場主體的維權渠道，著力讓市場主體在“法治引擎”的驅動下激發活力、行穩致遠。

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